為促進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包模式的健康發(fā)展，保障工程質(zhì)量，現(xiàn)就《省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量檢測管理實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）提出以下意見與建議：

一、總體評價
《辦法》的制定對規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為、強化質(zhì)量責任落實具有重要意義，尤其為工程總承包模式下的質(zhì)量檢測管理提供了制度框架，方向正確，內(nèi)容全面。但在工程總承包這一特定組織模式下，部分條款的可操作性和責任界定的清晰度有待進一步加強。

二、具體意見與建議

1. 明確工程總承包模式下的檢測責任主體

• 意見：《辦法》中關于建設單位、施工單位、檢測機構的責任條款，主要基于傳統(tǒng)的施工總承包模式。在工程總承包（EPC）模式下，總承包單位對設計、采購、施工全面負責，質(zhì)量責任主體相對集中。

• 建議：建議增設專門條款或釋義，明確在采用工程總承包模式的項目中，總承包單位作為工程質(zhì)量的首要責任方，應全面負責組織、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量檢測工作，并對檢測結果的真實性、有效性負總責。建設單位應依據(jù)合同對總承包單位組織的檢測活動履行監(jiān)督責任，而非直接介入具體檢測事務。

1. 優(yōu)化檢測計劃與方案的編制與審核流程

• 意見：工程總承包模式強調(diào)設計、采購、施工的一體化協(xié)同。質(zhì)量檢測計劃需更早介入，并與設計意圖、施工工藝深度結合。

• 建議：建議《辦法》中鼓勵或要求工程總承包項目在初步設計或施工圖設計階段，由總承包單位牽頭編制覆蓋全過程的《工程質(zhì)量檢測總體方案》，并報建設單位備案。該方案應作為后續(xù)各專項檢測方案編制的總綱，以確保檢測工作的系統(tǒng)性、前瞻性與設計施工的契合度。

1. 強化對檢測過程的閉環(huán)管理與信息聯(lián)動

• 意見：工程總承包項目周期長、接口多，檢測數(shù)據(jù)與設計變更、施工調(diào)整、材料認證等信息的實時聯(lián)動至關重要。

• 建議：建議《辦法》明確提出，推動建立與工程總承包項目管理相適應的數(shù)字化質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺或信息共享機制。要求檢測機構及時、準確上傳檢測數(shù)據(jù)，并與項目的BIM模型、物料管理、進度管理等系統(tǒng)實現(xiàn)必要的數(shù)據(jù)交互，便于總承包單位進行全過程質(zhì)量管控和追溯，也便于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)督。

1. 完善針對總承包模式的專項檢測與見證取樣規(guī)定

• 意見：總承包單位內(nèi)部可能包含設計、施工等多個內(nèi)部團隊或分包單位，材料設備可能由總承包單位集中采購。傳統(tǒng)的“施工單位取樣、監(jiān)理（或建設）單位見證”模式可能需調(diào)整。

• 建議：建議明確在工程總承包項目中，可由總承包單位的質(zhì)量管理部門負責組織見證取樣工作，并對樣品的代表性、真實性負責。建設單位或其委托的監(jiān)理單位的見證重點，可更多轉向對總承包單位取樣、送檢程序合規(guī)性的監(jiān)督，以及對關鍵部位、重要材料檢測的現(xiàn)場旁站監(jiān)督。

1. 厘清聯(lián)合體承包模式下的檢測責任

• 意見：以聯(lián)合體形式承接的工程總承包項目，內(nèi)部責任劃分需在《辦法》層面予以指引。

• 建議：建議增加條款，明確以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方應共同與建設單位簽訂檢測管理責任協(xié)議，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭方和各方在質(zhì)量檢測工作中的具體職責、接口與連帶責任。對外由聯(lián)合體牽頭方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對內(nèi)依據(jù)協(xié)議劃分責任，避免出現(xiàn)管理真空或責任推諉。

三、
懇請起草部門充分考慮工程總承包模式的特殊性，對《辦法》進行針對性補充與細化，使其不僅能有效規(guī)范傳統(tǒng)模式下的檢測活動，更能精準引導和保障工程總承包模式下的工程質(zhì)量，為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的管理支撐。